稳定和规范事权有效缓解地方财政困难

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　　从目前地方事权的格局来看■◆，主要有这样几个方面：一是行政机关、事业单位正常运转、社会事业发展、科技投入、“三农”等；二是重点事业、重点项目建设投入；三是民生领域投入、社会保障托底■★★★◆、公共事业发展等；四是改革遗留问题的解决、城市和基础设施建设投入★★■■★、价格补贴等。有些支出是相对稳定的，有的则是存在一定波动的。特别是前些年，政府在城市建设方面的投入过大◆★■★■，也给财政支出带来了很大压力★◆★◆■。

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　　应当说，这是财税体制改革非常重要的一个环节。近年来★◆◆，有关地方政府和财政困难的话题◆★★★◆，一直备受关注◆★◆■◆。更多的建议，都是如何扩大地方税源★■★■◆★、增加地方财力，以及压缩各种开支，以缓解财政收支矛盾。但是■■，地方需要做的事■★、需要解决的问题■◆■、需要化解的矛盾，却一个也没有减少。不仅没有减少，反而越来越多◆★◆，导致财政收支矛盾越来越激烈★■◆◆，以至于很多必须解决的矛盾和问题，必须做好的事■★■◆◆，却因为财力不足而一拖再拖◆■◆★■★，严重影响地方政府的公信力。

　　事实也是，在事权不稳定、不规范的情况下，单纯依靠增加财力，是无法从根本上解决财政收支矛盾的，也无法有效实现财政收支平衡■◆◆。财力只有在事权相对稳定、规范的基础上，增减对财政平衡的影响才是直观的，可以看得见的。为什么经济发达地区的财政也出现了困难局面★★◆◆◆■，就是因为事权不规范，干扰和影响了财力的分配。

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　　可以预料★■，随着《决定》的颁布并实施★■★，困扰地方政府和财政的财政困难问题★★，会因为新的政策和要求的执行，得到有效缓解。在事权稳定和规范的情况下★■★★◆，如果财力能够稳定增长，并合理分配、规范使用、提高效率，地方政府和财政的困难也会得到逐步解决◆★◆。

　　也正因为如此★◆■，《决定》在这个层面提出要求，对中央应当承担的事权由中央担起来■◆，由中央财政负担，而且明确要求“不得违规要求地方安排配套资金◆★■★◆★”◆■◆■，如果这个口子堵上了，对地方来说，压力就会大大减少，财政平衡的空间就会加大■★◆★。那么◆■◆★◆，中央将如何来规范部门的行为呢◆◆■？如何让各个部门收起手中的权杖，做该做的事◆◆■◆★◆，说该说的话，不给地方加压力，不让地方耗财力呢？可能需要出台规范而严格的政策■★★，约束部门的行为。因为■★，对地方来说，所有上级部门都是他们的◆■■◆“领导”，都不能得罪，都要毕恭毕敬地执行他们下达的任务。只有顶层设计■■★、顶层规范，才能产生应有的效果■★◆■◆。

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　　那么，为什么看似比较稳定的事权，会带来财力方面的日益紧张呢？这就与上级政府对各项事业发展的要求密不可分了◆◆■◆。在很多方面◆■◆，都是上面开口子■◆■★◆、下面掏票子，上面出政策、下面出资金，且不是政府层面，而是部门层面。一个部门一个口子、一个部门一套政策，且都要地方政府配套资金，需要地方财政大力支持，地方还有多大的能力和财力满足需要。几十个部门，一家开一个口子，就是几十个口子，一家出一项政策,就是几十项政策★★★。而凡是这样的口子和政策■◆■■■，需要的资金数量都很大★■◆★◆■，加在一起，就十分惊人了。

　　《决定》把“提升市县财力同事权相匹配程度★★■”作为一项要求提出来，并明确要求★★“适当加强中央事权■★，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金■■”★■★★，双管齐下，无疑对于解决地方政府和财政困难将发挥十分重要的作用◆■■，能够让地方不要再被突然增加或扩大的事权去临时安排财力，临时调整预算，甚至挪用其他方面的资金■■。

　　中央7月19日举行新闻发布会★◆★◆，介绍和解读党的二十届三中全会精神■◆★◆。会上■★★■■，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀表示★★◆★■，《决定》强调◆★★★，针对地方政府和基层财政困难，提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金。

　　当然，规范事权★■◆■◆◆，也不是说上级政府不能给下级政府下任务◆◆◆◆。只是需要规范的◆★◆★■■，就是上级给地方下达任务时■★，该由上级承担的资金，应当上级安排，而不是地方配套◆◆■■◆。尤其是不在预算范围内的资金，更不能配套。否则，事权乱了◆■★◆■★，财力又难以安排了，预算执行就会变成摆设★■★◆★。这是必须强调的，也是必须做到的。